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井冈山失守后，敌人对根据地实行软硬兼施的办法：一方面实行“三光”政策，残酷杀害共产、革命；一方面又利用自首政策欺骗D内外的动摇分子，散布谣言，制造混乱，致使边界处于一片白色恐怖之中。
在根据地失守后冲出敌军包围圈的边界特委，停留在遂川边境。由于遂川敌人力量雄厚，遂川D的组织被破坏，边界特委无法与各地D组织发生联系，暂时失去作用。
这时，边界各县D的组织也遭到程度不同的破坏。除永新县保存完好外，宁冈、莲花、酃县、茶陵都损失不小，遂川只剩下了一个书记和几个基层支部。
与此同时，各级政权组织也大部分被敌人打散了。地主豪绅纷纷向农民反攻倒算，夺回土地。“尚有苏维埃和秘密组织的区域则为永新之小西江区，四、五、六区及西北特区，及东南特区与宁冈的一、二、四区。”
边界的武装力量也受到一定损失。其中遂川县赤卫队和酃县赤卫队，随红五军突围，遂川赤卫队在中途被敌人打散，酃县赤卫队只有一部分返回酃县，一部分则往资兴十二洞去了。幸永新、宁冈、莲花、茶陵县的地方武装无损失，他们与王佐部一起，坚持在深山密林之中与敌人开展游击斗争。
在此严峻的形势下，D能否发生作用，是边界一切工作的关键。1929年2月，为恢复边界工作，边界特委委员兼特委巡视员宛希先来到九陇山，召集宁冈、茶陵、永新三县D的负责人，召开三县D的联席会议。会议成立了中共湘赣边界临时特委，以刘真、宛希先、朱昌偕为常委，朱昌偕为书记，统一领导边界斗争和收容整理工作。
3月11日，原特委副书记陈正人历尽艰辛，从遂川来到永新，会合了宛希先、朱昌偕。于是，13日在永新召集正式特委（即以邓乾元为书记的特委）常委会议，决定3月14日在永新召集边界特委扩大会。
3月14日，边界特委扩大会议在永新召开。会议分析了边界的形势和斗争策略，决定：为了适应形势，取消1928年12月产生的正式特委和1929年2月三县联席会所产生的临时特委，成立新的临时特委。新的临时特委以朱昌偕、何长工、宛希先、刘真、陈正人5人为常委，刘宗义、王怀、龙超清、谭思聪为候补常委，朱昌偕为书记。新的临时特委认为，当前最重要的工作就是健全、改组和扩大各地D的组织，积极深入地宣传、发动群众，发起日常的政治和经济的斗争，在适当时候召集边界D的第三次代表大会，迎接新的革命高潮的到来。
在新的临时特委的领导下，边界的永新、茶陵、宁冈等县D的组织大部分很快健全起来，并开展了正常的活动和斗争。在此期间，特委沟通了与莲花和遂川D组织的联系，“边界共有不过3000人，成分十九是农民，工人极少，临时特委现正着手登记工作。”
临时特委成立后，根据边界地处偏隅，交通不便，与上级D组织断绝联系的情况，迅速着手与上级D组织的联络工作。3月17日，临时特委向中央江西省委、中共湖南省委写了一个综合报告，就边界第三次反“会剿”情况、边界目前的环境、会剿失败后的应付、特委及边界各县D的状况、苏维埃及赤卫队情形、临时特委目前的工作等九方面的问题，作了详细的汇报。
在边界临时特委的领导下，边界的各项工作又出现了勃勃生机。
