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“八月失败”以后，D内有些同志被暂时的困难和挫折所迷惑、吓倒，对前途感到渺茫，把曾经在5月间出现过的“红旗到底打得多久”的疑问又提了出来。这种错误思潮的再次产生，表现了极大的危害性。为此，毛泽东感到有必要再次答复这个问题。
1928年10月4日至6日，毛泽东和边界特委在宁冈茅坪的步云山白云寺，主持召开了边界各县D的第二次代表大会。出席会议的有边界各县D和军中D的负责人共100多人。毛泽东代表第一届特委会在会上作了长篇报告。报告详细地论证了国内的政治形势，边界红色政权存在和发展的原因，肯定了创造罗霄山脉中段政权的重大意义，同时，再次回答了“红旗到底打得多久”的疑问。
会议的主要议题和结果是：（1）通过毛泽东为本次大会起草的湘赣边界D的第二次代表大会决议案；（2）改选边界特委，重新推举了毛泽东、朱德、陈毅、谭震林、陈正人、龙超清、刘天干、盘圆珠、谭思聪、谭兵、李却非、朱亦岳、袁文才、王佐农、宛希先、王佐、杨开明、何挺颖等19人为第二届特委会的委员。鉴于8月间的永新九陂会议曾改选杨开明任特委书记，但8月底杨开明患病，由副书记谭震林代理，这次会议上，原本也拟选杨开明任二届特委书记，由于他仍患重病，故由谭震林代理书记，陈正人为副书记。（3）在选举产生新的特委的基础上，对边界D的改造与建设、各县工作问题、农村斗争问题、工人运动问题、兵士运动问题、宣传问题、训练问题、苏维埃问题、土地问题、青年团问题进行了讨论和决议，并通过了《井冈山土地法》和《工会组织法》。
毛泽东在会上作的《政治问题和边界D的任务》（即《决议案》的第一部分《中国的红色政权为什么能够存在？》一文），就国内的政治状况、中国红色政权发生和存在的原因、湘赣边界的割据与八月失败、湘赣边界的割据在湘鄂赣三省的地位、经济问题、军事根据地问题六个方面进行了全面的分析与论证，并从理论上阐述了“工农武装割据”的伟大思想。
毛泽东的论述，指明了中国革命的形势和特点，不仅对“左”倾盲动主义作了有力的批判，同时对“红旗到底能打得多久”的右倾悲观论调再一次进行了科学的回答。这个报告极大地鼓舞了与会人员的信心，使以后边界D的思想基本上得到统一。
边界D的“二大”决议案，详细地论述了边界的斗争现状，系统地总结了边界D在自身建设中的经验和存在的问题，明确地提出了加强地方各级D组织建设和改进边界各项工作的措施和要求，并强调“指出过去D内的错误，洗刷D内机会主义的遗毒，改造各级D部，使之走上真正无产阶级领导的道路，是今后各级D部重要的责任”。
边界D的第二次代表大会的召开，标志着毛泽东“工农武装割据”思想和红色政权理论的初步形成。“工农武装割据”思想和红色政权理论，体现了我D在幼年时期对中国革命特点的认识，为中国革命农村包围城市，武装夺取政权道路理论的形成，奠定了坚实基础。这是毛泽东的一大贡献。
边界“二大”以后，根据地的割据局面出现了新的转机，红色区域迅速扩大，革命政权日益巩固。
此时，根据边界“二大”的决定，边界特委开办了D团训练班。
湘赣边界的D、团组织自1927年10月毛泽东率工农革命军来到后，几经努力，均已恢复。广大D团员在一年的斗争中，也得到广泛锻炼，思想觉悟有了很大提高。“但因为边界是个农村经济的环境，加之D的历史很短，独立斗争很少（因为有红军可靠），故机会主义的遗毒、农民D的倾向，在边界各级D部中表现出特别可怕的色彩。”
这些“可怕的色彩”，表现在：有的受到“左”倾盲动主义的影响，赞成焚烧政策，主张与敌人硬拼；有的看不到革命的前途，对敌人的进攻表现出畏缩、惧怕现象，怀疑红旗打不长久，因而悲观失望；有的缺乏铁的纪律，随意性很强；有的闹地方主义和土客籍矛盾，引起队伍内部不和等等。边界D既要领导和群众同地主豪绅作斗争，又要从事D和群众的宣传、组织工作，加上应付恶劣的环境及客观上的困难，因而在很长的一个时期，“有意无意而对于基本工作疏忽了”。因而，“洗刷D内机会主义的遗毒，改造各级D部，使之走上真正无产阶级领导的道路”，就提到了议事日程。
为此，边界第二次代表大会在《决议案》中指示：“过去各地D之所以没有力量就是因为没有训练，甚至入D式都没有过，现在每个都须进行D的基本理论的训练。”这种D团训练班，据当年特委书记杨克敏（即杨开明）记载，“办了一期6个月的训练班”。
第一期D团训练班于“二大”以后开办于宁冈茅坪象山庵。《访张桂庭、刘桂生、谢梅香同志记录》。内部访谈资料。参加训练班的D团员，由各地D组织选派，分期分批，集中学习。学习的时间，视情况而定，一般为一个半月。
边界特委为训练班制订了训练大纲。其中分训练内容、训练方法和训练要求，请有知识的老给予辅导、训练。同时，要求各地县委也相应举行短期训练班。训练的内容主要以授课为主，对进行政治教育、形势教育、阶级教育、D的性质和基本理论教育。
在加强对边界地方D团员训练的同时，湘赣边特委、红四军军委也在军队中开办了D团训练班，组织军队D团员进行系统学习。对此，王紫峰回忆说：“八月失败后，在遂川打了一仗后经茨坪到茅坪，在宁冈又打了一仗，随后在龙源口又打了一仗不久就开始整训……这时我调到湘赣边特委举办的D团训练班学习”。“湘赣边界特委D团训练班设在茨坪。有100多名参加了训练，时间是三个月。训练内容：讲阶级斗争史、革命发展史，讲政治、群众工作，也讲时事，早晨还出操。军事训练搞些队列、队形变换。我在训练班只训练一个多月就出来了，训练班有一个指导员专门给我们讲课。”
毛泽东、朱德、陈毅等领导同志，十分重视D团训练班的工作，经常抽空到训练班去察看，并亲自给D团训练班的学员讲课。
D团训练班的开办，有效地提高了D团员的思想觉悟和政治素质，为加强根据地D的建设和提高D的战斗力，奠定了思想基础。
